中共冀中职业学院委员会
院党字[2009]5号
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中共冀中职业学院委员会
冀 中 职 业 学 院
关于建立健全权力运行监控机制的实施方案
（2009年6月12日）
为认真落实河北省预防腐败工作协调联席会议办公室印发的关于对《建立健全高等学校权力运行监控机制试点工作的指导意见》，积极构建惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设，建立健全全学院权力运行监控机制，促进学院科学发展，经学院党委研究，制定专项实施方案如下：
一、充分认识建立健全学院权力运行监控机制的必要性
建立健全权力运行监控机制，是党的十七大提出的明确要求，是中央和省委确定的建立健全惩治和预防腐败体系的工作目标之一。对于加强党的建设，完善惩治和预防腐败体系，扎实推进反腐倡廉建设个有重要意义。
建立健全权力运行监控机制，有利于推进民主政治建设，形成清正廉洁、文明进步、严谨治学的良好风气；有利于规范权力运行，维护师生合法权益；有利于推动创新，不断提高教学科研管理水平，培养更多现代化建设的合格人才。
二、总体要求、基本原则和推进步骤
（一）总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，按照在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，以学院权力规范运行和正确行使、防止发生权力风险为目标，以强化监控为手段，着力构建覆盖学院权力运行全过程的完整监控链条，逐步形成符合实际、结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，促进学院又好又快发展。
（二）基本原则
（1）注重预防的原则。着眼于关口前移，着眼于监督制约权力，积极从源头上防治腐败。
（2）公开透明的原则。把公开透明作为权力运行的基本准则，让权力在阳光下运行，方便学生、教师和社会各界的监督。
（3）管理与监控并重的原则。立足学院智力密集、人才密集的优势，强化民主决策、民主管理、民主监督，实现监控与管理的有机结合。
（4）制度贯穿的原则。构建用制度管权、管事、管人的新机制，把制度建设贯穿于监控机制和重点工作的始终。
（三）推进步骤
建立健全权力运行监控机制工作的具体推进步骤为：（1）6月底前，制定专项实施方案。（2）7月上旬，召开责任单位任务交办会。（3）7月中旬至9月底，按实施方案抓工作落实。（4）10月上旬，组织检查、调度进度、解决问题。（5）10月中旬至11月底，形成机制、完善制度、加强管理。（6）12月上旬，巩固成果、总结经验、长效规范。
三、目标任务
（一）健全学院科学民主的决策机制。科学民主的决策机制是指经过科学设计决策程序，确保做出正确决策的机制。
（1）坚持民主集中制原则，完善并严格执行学院党委会或党政联席会议事规则和决策程序。
（2）坚持和完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等重要事项集体研究决定的制度 。
（3）坚持民主决策，对于事关学院改革发展全局中的重大问题和涉及教职工、学生切身利益的重要事项，采取多种形式广泛征求群众意见。探索实行重大决策票决制。
（二）健全学院权力运行程序化和公开透明机制。程序化和公开透明机制，是指科学设置权力运行流程，严格按照程序行使权力、公开透明运行的机制。
主要包括程序控制和公开透明两项内容：
科学设计干部人事、内部财务管理、基建（修缮）项目、物资设备采购，科研经费管理、高校招生、国有资产管理等权力运行流程，融入制约环节，加强过程控制。
深化校务公开、党务公开，将公开透明运行的措施纳入权力运行流程管理。
（三）健全学院权力运行监督机制。权力运行监督机制是指通过合理的制度设计，建立对权力有效监控制约的制度体系。
进一步发展党内民主，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。建立和完善党内情况通报制度。
逐步完善教职工代表大会制度，重大事项要定期向教代会报告。
建立和完善多种形式的民主监督机制，依法保障师生参与民主管理和监督。
建立健全党内监督、专门监督与群众舆论监督相结合的监督体系，形成监督合力。
四、重点工作
（一）开展权力风险防范工作
一是全面清理各项权力，对学院和各系部、处室两级的各项权力，进行全面梳理，编制权力目录，明确授权依据和责任主体，形成职责明确的“权力清单”，编制权力运行流程图。此项工作，由组织人事处牵头，各处室、系部按要求完成。
二是查找廉政风险点，确定风险等级，结合以往省内高校发生的案例，通过自己查找、征求师生意见、领导和专家评议等多种方式，找出每一项权力在运行过程中可能产生腐败的风险点，依据权力风险点的风险程度、危害大小、发生机率等制定学院权力风险等级目录。
风险等级目录，要按照管理权限分别由系部处室及学院党政领导审定。此项工作，由学院各处室、系部按要求完成。
三是根据不同风险等级，分别制定相应预防措施。强化对风险点的预防，逐个提出化解风险的具体办法。重点对风险等级高的权力进行防范。此项工作，由学院各处室、系部按要求完成。
四是加强权力风险管理。针对不同等级的权力风险实行分级管理、分级负责。对高等级的权力风险，由学院主要领导直接管理。此项工作，由学院各处室、系部负责。
（二）深化校务公开工作，全面提升校务公开制度化和规范化水平。进一步加大学院和系部两级公开力度，建立健全各项公开制度，完善校务公开目录和公开指南，扩大并细化公开内容，丰富创新公开形式。
一是坚持全面公开。凡属学院改革发展中的重大问题、广大师生关注的问题，特别是重大决策、重大项目建设、重要干部选拔任用、大额资金管理使用、物资采购、教师职称评定、招生考试、学生入党、困难补助和奖学金发放、学生收费、科研经费管理使用等重要权力的行使，都要及时向广大师生公开。由院办牵头，相关处室、系部配合。
二是强化动态公开。把动态公开贯穿于决策、执行和结果各个环节，让权力在阳光下运行。
三是丰富公开的载体和形式。结合实际，充分利用教职工代表大会、公开栏、宣传橱窗、校园网专栏等多种形式公开。由院办牵头，团委等相关处室、系部配合落实。
四是开展流程再造工作。对重要权力的行使，进行流程优化再造，融入必要的监督制约环节，形成环环相扣、相互制约的权力运行监控链条，建立程序监督制度，加强程序审查和监督。由学院各处室、系部分别按要求实施。
（三）加强重点部位、关键环节权力运行的监控工作
一是加强对基建项目权力运行的监控。坚持基建项目集体决策制度和按规定批制度，新上项目或项目内容的变更必须经过集体研究决定。认真执行国家和省、市基本建设法律法规，严格按照基建程序办事。实施基建工程的项目管理和财务管理分离，实行项目工程款支付会签制度。对基建项目工程实行全程跟踪审计。严格控制建设成本。开展基建部门负责人经济责任审计。由总务处、会计室负责。
二是加强物资设备采购权的监控。统一组织实施对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械，教材图书等大宗物资的采购，严格执行政府招标采购规定，做到公开透明，阳光采购。建立健全学院内部各项采购监管制度。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理，严格程序、加强监督，防止暗箱违规操作，加强物资采购审计工作，完善采购管理机制。由总务处、教务处、会计室等相关处室负责。
三是加强内部财务权的监控。进一步加强预算管理。健全学院经济责任制。完善学院财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。实施财务公开，每年向教代会报告年度财务预选执行和决算情况。加强学院内部审计。规范教育收费管理，严格执行“收支两条线”的规定，加强预算外资金管理。坚决禁止并严肃查处设立“小金库”行为。由组织人事处、会计室负责。
四是坚强干部人事管理和监督。坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全干部选拔任用科学机制。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，学院任用中层干部必须经党委会集体讨论决定。完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。学院领导班子成员分工要定期调理，人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人要定期轮岗交流。建立和完善干部监督工作联席会议制度和党委会讨论任用干部前书面征求学院纪委意见制度。由组织人事处负责。
五是加强对招生的监督。推进学院招生“阳光工程”。坚持并完善招生政策、招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”制度，使招生工作在阳光下运行，广泛接受社会监督。由招生办公室、学生处和教务处负责。
（四）建立和完善反腐倡廉制度
一是认真落实党风廉政建设责任制，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉责任体系。由组织人事处负责。
二是完善决策、校务公开、招生考试管理，教育收费、干部人事、财务管理、基建工程、物资采购、科研经费和后勤管理等一系列实体制度，增强制度的刚性约束。由院办牵头，相关处室参加。
三是建立问责制度，对因决策失误、权力失控、行为失范造成重大损失和不良影响的，依纪依法追究相关人员的责任。由组织人事处负责。
五、保障措施
一是加强领导。学院党政领导是第一负责人，担负领导责任。学院党委将权力运行监控机制工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作推进中存在的问题，加强组织领导，推动工作顺利开展。
学院成立专项工作领导小组，组长：任振焦。副组长：霍新怀。成员：李跃生、李卫东、王剑、张举胜、马丽欣。领导小组办公室挂靠在学院组织人事处，主任由李跃生兼任，副主任：王剑、张举胜。
二是统筹推进。要把推进权力运行监控机制建设融入日常教学和管理工作中，统筹谋划、协调推进、有机结合、相互促进、推动学院整体工作水平的提高。
三是改革创新。解放思想、大胆探索，结合实际，创造性地开展工作，在实践中不断丰富学院权力运行监控机制的内容，使之更加完善、更加符合实际、更加便于操作，逐步建立起监控权力运行的长效机制。
四是搞好组织协调。学院党委制定具体实施方案，搞好任务分解，加强具体工作的组织协调，保证此项工作取得实效。
附表： 1、关于建立健全权力运行监控机制工作进度安排表（表一）
2、关于建立健全权力运行监控机制工作责任目标分解表（表二）
3、关于建立健全权力运行监控机制重点工作分解表（表三）
二零零九年六月二十日
主题词：权力运行 监控机制 实施方案
冀中职业学院办公室 2009年6月2日印
（共印25份）